NO 109재정·예산·조달디지털·조달관리형조문 검증 21/21

공공 SW 발주·제안평가·과업변경

공공 소프트웨어사업을 발주할 때 과업 확정, 기술성 평가, 협상계약, 제안서 보상, 하도급 제한, 과업변경 심의, 관리·감독까지 이어지는 디지털 조달 절차

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공공 SW 구조도의 핵심은 낙찰자가 아니라 과업 확정과 과업변경 심의다. 제안평가 이후 관리·감독까지 함께 봐야 한다. / 2026-07-12 감사: 행정규칙(예규·고시·관리규정) 인용 1건은 법령정보 API 미제공으로 조문 확정 불가 — unverified 표기, 원문은 각 발령기관 고시 확인 필요. / 2026-07-12 행정규칙 검증: 소프트웨어 기술성 평가기준 지침 admrul 대조(일련번호 2100000258386, 발령번호 2025-20) — 1건 확정, 0건 미등재 유지. 소관부처: 과학기술정보통신부. P04→제3조(평가항목 및 배점한도)·별표 1.

한 장 캔버스

법령 · 조직 · 절차 · 예산 · 문서

목적과 법적 근거

국가기관등이 소프트웨어사업을 발주하면서 기술성 중심 평가, 과업범위 명확화, 과업변경 조정, 하도급 제한, 제안서 보상, 관리·감독을 통해 저가수주와 과업확대 문제를 줄인다. 핵심은 발주 전 과업 확정과 계약 후 변경관리다.

소프트웨어 진흥법제49조, 제50조, 제51조, 제52조, 제57조법률
소프트웨어 진흥법 시행령소프트웨어사업 계약방식, 과업심의위원회, 하도급, 제안서 보상 세부절차대통령령
소프트웨어 진흥법 시행규칙하도급 승인과 관리감독 세부서식부령
소프트웨어사업 계약 및 관리감독에 관한 지침계약·관리감독 세부지침고시·지침
소프트웨어 기술성 평가기준 지침기술성 평가항목·배점 기준고시·지침
행정기관 및 공공기관 정보시스템 구축·운영 지침정보시스템 구축·운영 발주관리 기준고시·지침

권한 관계

국가기관등의 장소프트웨어사업을 발주하고 과업심의위원회, 계약, 하도급 승인, 관리·감독을 운영한다
과학기술정보통신부장관기술성 평가 기준, 계약·관리감독 지침, 법령 준수 확인과 개선권고를 담당한다
과업심의위원회과업내용 확정, 과업변경 확정, 계약금액·기간 조정 필요성을 심의한다
소프트웨어사업자제안서 제출, 사업 수행, 과업변경 요청, 하도급 승인 신청과 이행관리를 담당한다

돈의 흐름

발주기관의 정보화 예산이 소프트웨어사업 계약금으로 집행되고, 선금·기성·잔금은 산출물과 검수 결과에 따라 지급된다. 과업변경이 확정되면 계약금액과 기간 조정으로 비용이 재산정되고, 제안서 보상은 낙찰되지 않은 우수 제안자에게 예산 범위에서 지급될 수 있다.

문서의 흐름

사업계획·정보화 예산 → 과업심의 안건·의결 → 제안요청서·기술성 평가기준 → 입찰공고·제안서 → 평가조서·협상결과 → 계약서·보안서약·하도급계획 → 착수계·사업수행계획서 → 변경요청서·과업심의 결과 → 산출물·검수조서 → 대금청구 → 준수확인·개선권고·조치결과

병목

  • 발주 전 과업이 모호하면 계약 후 요구사항 변경이 무상 과업확대로 흐르기 쉽다
  • 기술성 평가가 형식화되면 협상계약이어도 가격 중심 저가수주 문제가 남는다
  • 하도급 제한과 재하도급 금지, 승인 절차를 놓치면 납품 책임과 품질 문제가 복잡해진다
  • 과업심의위원회 개최 요청권은 있지만 실제로 계약금액·기간 조정에 반영되는 과정은 기관별 차이가 크다

개선점

  • 제안요청서 공개 전 과업심의 결과와 요구사항 추적표를 표준화
  • 기술성 평가항목과 평가위원 이해충돌 관리 정보를 공개 가능한 범위에서 구조화
  • 과업변경 요청, 심의, 계약금액·기간 조정 결과를 사업종료 후 공개
  • 하도급 승인·관리감독 데이터를 원도급 책임과 품질평가에 연결

현장 검증 필요

  • 제안요청서 사전검토와 과업심의위원회 개최가 실제로 어느 단계에서 이뤄지는지
  • 기술성 평가위원 구성, 이해충돌 관리, 평가표 공개 범위
  • 제안서 보상 대상 선정과 실제 지급 빈도
  • 하도급 승인 신청서와 하도급 비율 산정에서 상용SW 구매금액 제외 방식
  • 과업변경 요청이 계약금액·기간 조정으로 이어지는 실제 비율
  • 과기정통부 개선권고와 1개월 조치결과 통보의 공개 범위
  • 기술성 평가위원 구성, 이해충돌 관리, 평가표 공개 범위(운영 추정)
검증: 법적 근거 6건 중 공식 원문 6건을 연결했다. 캔버스와 절차 노드의 명시 조문 21건 가운데 21건의 조문 번호 존재를 확인했고, 0건은 불일치, 0건은 자동 검증 불가로 분류했다. 인용 문구의 해석·적용 타당성은 검증 범위에 포함하지 않는다.이 콘텐츠는 제도 이해를 위한 참고 자료이며 법률 자문이나 정부기관의 공식 해석을 대신하지 않습니다.