NO 214지방자치·주민참여자치입법형조문 검증 26/26

시·도 조례와 시·군·구 조례 관계

조례·규칙의 제정권과 입법한계, 상위 규범과의 관계를 검토하는 절차

15절차 노드
4행위 레인
6게이트
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업무구조도

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구조도는 법률상 대표 흐름이며 실제 절차는 지자체 조례·규칙과 사안별 기준에 따라 달라질 수 있다. / 2026-07-13 L2 블라인드 재구성 대조 정정: (C) P10 조례안 결정 근거를 제29조(규칙) 오인용에서 제32조1·4항(조례 의결·이송·재의결)으로 정정, (C) P06 관계기관 협의를 제29조 오인용에서 제192조(위법 의결 재의 요구·대법원 제소) 상급기관 통제로 정정, (E) 제도 핵심인 입법한계(제30조: 시군구 조례·규칙의 시도 조례·규칙 위반 금지)를 P05 현재 노드에 제28·29·30조 원문으로 명시, (E) 위계 집행 메커니즘인 위법 조례 재의 요구·대법원 제소(제192조) 노드 P15 신설(M01 연결), (D) P10 이송 5일·P11 공포 20일·P15 제소 20일 법정기한 명시, P11 공포 근거를 제32조2·3항·제33조로 보강. 참조 MST: 지방자치법 284005. L0 감사 소견: no-sublaw는 공포 세부(제33조4항)만 대통령령 위임이고 위계·제정 절차는 법률 본문이 직접 규정하므로 시행령 미인용 정상. empty-lane·backward-sequence 없음. 법의 침묵: 시도-시군구 조례 저촉 판단의 구체 심사 기준은 명시 없이 해석·판례에 의존. 법의 침묵: 조례·규칙 공포 세부는 대통령령 위임(제33조4항). 법의 침묵: 조례안 예고 기간 세부는 조례로 정함(제77조).

한 장 캔버스

법령 · 조직 · 절차 · 예산 · 문서

목적과 법적 근거

시·도 조례와 시·군·구 조례 관계는 조례·규칙의 제정권과 입법한계, 상위 규범과의 관계를 검토하는 절차 법정 절차를 한 장에서 확인하도록 정리한 제도다.

지방자치법제28조(조례·법령 범위), 제29조(규칙·법령·조례 범위), 제30조(입법한계: 시군구 조례·규칙은 시도 조례·규칙 위반 금지), 제32조(제정 절차·이송 5일·공포 20일·재의), 제33조(공포 방법), 제192조(위법 의결 재의 요구·대법원 제소)법률

권한 관계

지방자치단체접수·검토·집행과 공개
지방의회·선거관리기관의결·투표 등 법정 절차 수행
행정안전부·관계기관제도 총괄·협의·감독
주민·이해관계자의견·청구·자료 제출과 권리 행사

돈의 흐름

제도별 교부금·예산·자산·세입의 세부 산정과 집행 기준은 시행령·조례·예산편성 기준을 함께 확인해야 한다.

문서의 흐름

의견·청구서 → 접수·공고 → 요건 검토·협의 → 의결·결정서 → 통지·공개 → 집행 기록 → 결과보고로 이어진다.

병목

  • 지방자치단체별 조례·기준의 차이
  • 주민 참여와 법정 요건 판단의 시차
  • 관계기관 협의와 의결 일정
  • 결정 이후 공개·집행 기록의 단절

개선점

  • 판단 기준과 산정 근거의 공개
  • 주민 제출 자료의 전산 연계
  • 의결·결정·집행 이력의 연결
  • 지자체 간 절차 안내 표준화

현장 검증 필요

  • 해당 지자체 조례·규칙의 적용 범위와 최신 개정
  • 실제 접수·공고·통지 서식과 전산 경로
  • 관계기관 협의와 주민 참여의 운영 관행
검증: 법적 근거 1건 중 공식 원문 1건을 연결했다. 캔버스와 절차 노드의 명시 조문 26건 가운데 26건의 조문 번호 존재를 확인했고, 0건은 불일치, 0건은 자동 검증 불가로 분류했다. 인용 문구의 해석·적용 타당성은 검증 범위에 포함하지 않는다.이 콘텐츠는 제도 이해를 위한 참고 자료이며 법률 자문이나 정부기관의 공식 해석을 대신하지 않습니다.